ТЪРСИ

Публично-частните партньорства са форми на взаимноизгодно сътрудничество между държавния и частния бизнес. примери

В икономиката на много страни се е появила специална форма.отношения на бизнеса и правителството. За да се обозначи това взаимодействие, се използва концепцията за публично-частно партньорство. Помислете за това подробно.

публично частно партньорство това

Обща информация

Държавният и частният бизнес формират съюз заизпълнение на проекти от обществено значение в различни сфери на дейност. Взаимодействието между правителствените и търговските структури вече достигна ново ниво. В момента тя е фиксирана на законодателно ниво в 224-FZ. Тези отношения могат да се възприемат като неразделна част от смесената икономика.

Удобства

Развитие на публично-частното партньорстводопринася за формирането на основни модели на финансиране, методи на управление, отношения, свързани с имуществото. В този процес комплексът от въпроси, свързани с преразпределението на правомощията, е от основно значение. Те възникват като неизбежна последица от разширяването на взаимодействието между търговските структури и властта. Някои експерти смятат, че в много случаи публично-частното партньорство до известна степен е приватизация или неговата абсолютна алтернатива. Подобно мнение например се изразява по отношение на отстъпките. Междувременно заслужава да се отбележи, че публично-частното партньорство е истински институционален начин за преобразуване на областите на дейност, които традиционно принадлежат на поведението на властта. Същевременно инструментите, използвани в сътрудничеството, не ги изключват напълно от рамката на държавното регулиране.

Преразпределение на правомощията

Публично-частното партньорство есътрудничество, което включва не всички законови възможности, в които попада суверенното право на собственика в икономическото движение, но само определена част от тях. Става дума за правото да управляваме, да променяме капиталовата стойност на материалните ценности, да прехвърляме определени правомощия на други лица. Има голям опит в преразпределянето на правни възможности между правителството и търговските структури в областта на обществените услуги, а именно инфраструктурните индустрии. Те исторически формират традициите на прехвърлянето от страна на държавата на някои основни сили на частния бизнес. Правителството е отговорно пред обществеността за непрекъснатия поток на обществени блага. Това се дължи на желанието да се запази част от индустрията в държавната собственост. В същото време частните предприятия се отличават с висока мобилност, ефективно използване на ресурсите. Освен това търговските структури са склонни към иновации. Публично-частното партньорство е начин да се използват предимствата на двата типа имоти, без да се променят в обществото.

Участие в енергията

Държавата при всички условия оставастрана по връзки с обществеността. Това обстоятелство е от ключово значение и за гражданските правни отношения, в които властта като суверен не е обикновен субект на закона. В това отношение е невъзможно да се говори за първоначалното равенство на частните и публичните партньори. То ще дойде само ако въз основа на суверенното право на власт в споразумението за сътрудничество ще бъдат определени условията и особеностите на осъществяването на гражданските правни отношения. С други думи, държавата ще се превърне в специален предмет. Това се изразява главно във факта, че самото правителство установява правната рамка, в която всички останали участници трябва да действат. Освен това, той запазва своите управленски, управленски функции, дори и да навлиза в принципа на равенство в отношенията. Това се дължи на наличието на правомощия за извършване на административни актове. Те, на свой ред, пренебрегват определеното равенство. Първоначално се приема, че държавата влиза в цивилното движение, за да не задоволява собствените си специфични интереси, а за най-ефективната реализация на публичната власт.

 публично-частно партньорство в социалната сфера

Роля на властта

Проектите, одобрени за ПЧП, представляватне е просто комбинация от ресурси. Те са много специална конфигурация на съответните правомощия и интереси на взаимодействащите участници. Преди всичко, държавата, действаща като една от страните в партньорството, е носител на социално значими цели и нужди. В същото време той изпълнява и контролната функция. На второ място, като участник в икономическия оборот, държавата се интересува не само от високите резултати на партньорството, но и от гарантирането на нейния търговски ефект. Освен това, както всеки обикновен предприемач, участник в такава връзка се опитва да увеличи печалбите си. Във връзка с това в сектора на търговските интереси между страните е уместно и в някои случаи е необходимо сключване на договори за разделяне на вероятните рискове, естеството на прехвърлените правомощия, условията за тяхното предоставяне и ползване.

Връзки с имота

Както показва международният опит, степентаучастието на правителствени и търговски структури, условията на тяхната комбинация могат да варират и в някои случаи много съществено. Така че, организациите могат да действат като страна по споразумението. По принцип това са държавни договори за доставка на продукти или предоставяне на услуги за държавните сили, за управление, предоставяне на техническа помощ и т.н. В този случай правата на собственост са ясно разделени. Съществуват и други форми, в които се проявява такова публично-частно партньорство. Примери за това са споразуменията за споделяне на продукти и споразуменията за лизинг. В рамките на взаимодействията е възможно частично прехвърляне на редица права на собственост. Като правило те включват възможности за използване, управление и собственост. Такова партньорство се осъществява при сключването на концесионни споразумения. В допълнение, той предвижда участието на предприемач в правителствени агенции за дялово участие или дялово участие. Публично-частните предприятия са израз на по-високо ниво на капиталова интеграция в рамките на сътрудничеството между търговските организации и правителството.

Ключови функции

Структура и модели на публично-частнотопартньорствата са много разнообразни. Съществуват обаче редица функции, които позволяват отделянето на тази институция в независима категория. На първо място, заслужава да се отбележи, че ПЧП се създава като формално сътрудничество на търговски и държавни структури. Влизането в такова сътрудничество има за цел постигането на конкретни цели и разчита на съответните споразумения на участниците. Като анализираме чуждестранния опит, можем да отбележим следните характеристики на партньорството:

  1. Определени, често дълги периодидействия по договори. Те могат да бъдат 10-20 години, а в случаи на концесии - до 50. Правителствените договори се формират за определен обект. Например, това може да бъде път, пристанище, инфраструктура. Изпълнението на поръчката е ограничено до точната дата.
  2. Специфични видове програми за финансиране. Проектите се осъществяват чрез инвестиции от търговски организации, допълнени от средствата на държавните фондове. Съществува и съвместна инвестиция на капитал на няколко участници.
  3. Задължително присъствие на конкуренцията. При такива условия за всеки договор или концесионен договор се води борба между потенциалните участници.
  4. Отговорността между страните се разпределя вспецифични форми. Държавата определя цели от гледна точка на обществения интерес, определя показатели за качество и разходи и следи изпълнението на програмата. В същото време търговската структура поема отговорност за оперативните дейности на различни етапи - разработване, финансиране, управление, изграждане, експлоатация, практическо предоставяне на услуги на потребителите.
  5. Рисковете между страните са разделени въз основа на споразумения.

публични частни предприятия

Принос на участниците

Предлагат се търговски структурипрофесионален опит, финансова подкрепа, ефективно управление, ефективност и гъвкавост в процеса на вземане на решения, показват способността за иновации. Като част от партньорството се въвеждат новаторски методи на работа, оборудване се модернизира, технологиите се подобряват. В процеса на сътрудничество се появяват нови форми на организация на производството, формират се компании, включително и с чуждестранен капитал, се формира ефективно сътрудничество с изпълнители и доставчици. В същото време търсенето на добре платени и висококвалифицирани служители нараства на пазара на труда.

Държавата, от своя страна, предвиждаопределени правомощия на собственика, осигурява данъчни облекчения, гаранции, финансови и материални ресурси. Силата в рамките на сътрудничеството с търговските структури получава възможност да реализира своите преки функции - контрол, регулиране, спазване на обществения интерес. В хода на партньорското развитие държавата може безпроблемно да преориентира акцентите от специфични проблеми на изграждането и експлоатацията на съоръженията върху задачите по административен контрол. Възникналите бизнес рискове се преразпределят към търговски структури. Социалното значение на партньорството се крие във факта, че в резултат на това обществото се ползва като ползвател на услуги с по-високо качество.

Сътрудничество на местно ниво

Особеното значение на публично-частната програмапартньорствата са в общините. Градовете и градовете носят основната роля в изпълнението на социално значими задачи в различни сфери на бизнеса. Тези области по-специално включват транспорт, жилища и комунални услуги, опазване на околната среда, жилищно настаняване, доставки на газ и енергия. Основният проблем, пред който са изправени местните власти, е липсата на финансиране. В тази връзка, привличането на капитал на търговски структури, в съответствие с 224-FZ, се превръща в често срещана практика.

държавния и частния бизнес

Административни договори

В световната практика се предприемат различни формиорганите за сътрудничество и търговските дружества. Тъй като един от тях са правителствени договори. Те са административни договори, сключени между търговска организация и управителен орган (федерален, регионален, местен). Най-често срещаното публично-частно партньорство в социалната сфера, при предлагането на продукти за общинска или публична администрация, управление, предоставяне на техническа помощ. При административните договори собствеността не се предоставя на търговска организация. В същото време рисковете и разходите се поемат изцяло от държавата. Интересът на търговската структура е, че в съответствие с договора тя получава правото на определена част от събрания доход или плащания. Както показва практиката, подобни споразумения позволяват не само да се увеличи престижът на компанията, но и да се гарантира получаването на възможни преференции и ползи, стабилни печалби и да се заеме позиция на пазара.

Договори за лизинг

В рамките на сътрудничеството транзакциите напрехвърляне на собственост в общинска или държавна собственост в търговска структура за ползване за определена такса. Това може да бъде сграда, сграда, стая, земя. Наемането в традиционната форма включва връщането на предмета на споразумението. В този случай органът за разпореждане с имуществото остава на собственика, а при сключването на договора търговската структура не се предоставя. В някои случаи дадена организация може да закупи сграда, стая или земя. Лизинга под формата на лизинг винаги предполага такова условие.

 концепция за публично-частно партньорство

концесия

Тази форма на публично-частно партньорствостават все по-широко разпространени. Особеността на концесията е, че общинските или държавните органи в рамките на сътрудничеството остават пълни собственици на имота, като разрешават на асоциацията да изпълнява определените в договора функции за определен период от време. За тази цел на дружеството се прехвърлят необходимите законови възможности, за да се осигури функционирането на концесионното съоръжение. За експлоатацията на имота търговската структура ще плаща по начина и при условията, определени в споразумението. Собствеността на продукта се прехвърля на потребителя.

Характеристики на споразумението

Концесията има следните характеристики:

  1. Общинската или държавната собственост винаги действа като предмет. Те могат да бъдат и монополна дейност на държавата или МО.
  2. Една от страните по споразумението е оторизиран общински или държавен орган.
  3. Целта на концесията е да отговори на обществените нужди.
  4. Споразумението е в основата на връзката.
  5. Концесията включва връщане на предмета на договора.

При сключване на договори, лизингови договоридържавата или общината действат като предмет на гражданското право. Съответно, за ефективната им работа, достатъчно разпоредби на Гражданския кодекс. В концесионните отношения държавата е преди всичко институция на публичното право. В тази роля не само прехвърля част от правомощията на търговски дружества, но също така делегира определен дял от функциите на властта. Тази разпоредба е разрешена само в съответствие с регулаторния акт. Сред публичните признаци на концесия е необходимо да се отдели консолидацията на обществените интереси в тях, чийто представител е държавата. По споразумение търговската структура е задължена да се подчинява на тях, т.е. да осигурява непрекъснатост на услугите, равнопоставеност на тарифите, достъпност, изключва дискриминация на потребителите.

 развитие на частно-публично партньорство

Области на концесия

Най-голямата популярност в световната практика е такаполучени в инфраструктурните индустрии. Необходими са интензивни инвестиции и приток на висококвалифициран персонал в тези сектори. В момента съществуват три основни вида концесии:

  1. На вече работещи обекти.
  2. По изграждането или модернизирането на инфраструктурата.
  3. Прехвърляне на обекти на общинска или държавна собственост в управлението.

В рамките на тези видове възможни форми на концесионни споразумения, основани на различна комбинация от правомощия, както и допустимите граници на специфични инвестиции и бизнес дейности.

Положението в Русия

В Руската федерация се прилага регламент относно концесионните споразумениявлезе в сила през 2005 г. Понастоящем обаче подобно сътрудничество не е разработено. Експерти твърдят, че основната причина за тази ситуация е липсата на защита на правата на потребителите. Рискът, породен от търговска организация, пряко свързана с нейните дейности по силата на споразумение, е обременена от съществуващото задължение за плащане на висока концесионна такса. В същото време, наказанието за нарушение на условията на договора от страна на потребителя не е установено в регулаторния акт. В момента продължават дискусиите за промени в закона, които биха могли да стимулират появата на концесионни отношения в Русия.

публично-частно партньорство в образованието

Споразумение за споделяне на продукти

Тази форма на взаимоотношения между търговскитеструктури и държавни агенции имат някои характеристики на концесията. Въпреки това, това споразумение има редица характеристики. Разликите са предимно в конфигурацията на отношенията на собственост. Съгласно концесионното споразумение правата върху продуктите, създадени от частен партньор, остават при него. Съгласно споразумението за разпределяне на резултатите от дейността той остава само част от тях. Процедурата и условията за прехвърляне на права се определят със специално споразумение.

допълнително

Най-популярнипублично-частното партньорство в образованието. Така че в момента се работи за въвеждане на система за двойно образование. Тази форма на ПЧП се разпространява в Санкт Петербург и Москва. Тя включва участието на производствени фирми в процеса на обучение на висококвалифицирани служители. Обучението се провежда без прекъсване на производствените дейности.

Друга обща форма на взаимодействиепрепоръчва публично-частно партньорство в здравеопазването. Става въпрос основно за обектите на отдиха, санаториалния курортен сектор. През последните няколко години формите на публично-частно партньорство се развиха бързо. Първоначално концесионните споразумения бяха използвани при изграждането на паркинги, автомагистрали и доставка на топлинна енергия. Днес сътрудничеството придобива нарастваща тенденция в областта на отбраната, сектора на транспортните услуги и културната и образователната сфера. По време на изпълнението на програмите се използват различни механизми на взаимодействие между властите и търговските организации. Те се диференцират в съответствие с обхвата на правомощията за собственост, финансовите задължения на участниците, принципите на споделяне на риска, както и отговорността за изпълнението на определени видове работа.

  • Оценка: