ТЪРСИ

Конституционното събрание на Руската федерация: конституционният и правен статут, състав, правомощия, решения

Конституцията на Руската федерация е основният закон на рускиясъстояние. Разпоредбите на този документ предвиждат въвеждането на корекции в някои от неговите членове. Съответната процедура трябва да се извърши с участието на Конституционното събрание. Какви са функциите на това тяло? Каква е процедурата за свикване, организиране на работата на Конституционното събрание и вземане на решения от тази държавна структура?

Конституционното събрание

Каква е ролята на Конституционното събрание в системата на държавната власт?

Първо, нека разгледаме каква роля играе Конференцията на страните в политическата система на Русия.

Конституционното събрание принадлежи към категориятапредставителни структури на властта на Руската федерация и в същото време има правомощия на съставен характер. Този орган, който е част от политическата система на Русия, има аналози в чужбина, които могат да бъдат представени например от съставни събрания или събрания.

Основният източник на правото, според койтов Русия има такъв орган като Конституционното събрание, Конституцията на самата държава. Трябва да се отбележи, че основният закон на Русия предвижда създаването на въпросната структура в съответствие с отделен федерален конституционен закон, който все още не е приет в Руската федерация.

Конституционното събрание е органът, койтоСпоред закона, който предстои да бъде одобрен, се свиква, ако предложението за корекция на разпоредбите, предвидени в глави 1.2 и 9 от основния източник на правовата държава в Русия, ще бъде подкрепен от 3/5 от гласовете на представителите на Съвета на Федерацията и Държавната Дума.

Нека да разгледаме ключовите сили, които според закона могат да имат структурата на разглежданата власт.

Правомощия на Конституционното събрание

Те включват:

  • потвърждаване на постоянството на основния закон на Русия;
  • разработването и приемането на новата конституция на държавата;
  • изготвянето на основния закон на Русия за популярен глас;
  • Определяне реда на влизане в сила на Конституцията на държавата.

Тези органи обаче имат право само да прилагат разглежданата структура на властта, ако, както отбелязахме по-горе, ще бъде приет специален правен акт, установяващ процедурата за създаване на Конференцията на страните.

Разбира се, се опитва да одобри законаконституционно събрание в историята на. Проектите от този източник на закона бяха инициирани от различни политици през 90-те и 2000-те. През 2012 г. председателят на РФ инструктира своите подчинени структури да представят предложения за подготовката на съответния правен акт.

Съставът на Конституционното събрание включва

Ако говорим за най-известните проектина закона за конституционния събрание, можем да разграничим концепцията, предложен от Генадий Зюганов, Вячеслав Zvolinsky, Виктор Алкснис и Сергей Бабурин, Вячеслав Володин, Сергей Ковальов. Известен е и проектът на Евгений Федоров и Антон Романов. Нека разгледаме по-подробно характеристиките на тези понятия.

Проект на закон за Конституционното събрание на Зюганов

Проектът беше представен на Държавната Дума за обсъждане през март 1997 г. В съответствие с него беше предложено:

  • да включат в ЦК държавния глава, членовете на Съвета на федерацията, заместник-представителите на Държавната Дума, представители на правителственото председателство, съдии от Конституционния съд на Руската федерация и Върховния арбитражен съд на ВР;
  • представители на синдикатите.

Предполага се, чедържавният орган ще осъществява дейността си в Москва. В съответствие с разглежданото понятие синдикатите получиха правото да номинират едно лице от всяка организация за членство в Конституционното събрание.

Съпредседателите на COP трябваше да бъдат ръководителиСъвет на федерацията, както и Държавната Дума. Приема се, че финансирането на Конституционния събрание трябва да се извършва за сметка на федералния бюджет на държавата. Според проекта в процес на разглеждане, COP текст на проекта е да се публикуват своевременно, както и да обсъдят това може да се свърже граждани и различни сдружения, чрез взаимодействие с специална подготовка комитет на Конференцията на страните.

Проектозакон за Конституционното събрание на Зволински

Въпросната концепция беше въведена вобсъждане в Държавната Дума през юни 1998 година. В съответствие с това на държавния глава, представители на Съвета на федерацията, Държавната Дума, министър-председателят, ръководителят на Конституционния съд, на въоръжените сили, на ВАС, както и представителите на руските региони са да станат делегати на Учредителното събрание. В този случай, субектите на Руската федерация могат да бъдат изпращани на Учредителното събрание на Руската федерация в размер на представителите:

  • 5 души от всеки регион с население до 1 милион жители;
  • 10 души, ако има повече от 1 милион жители в региона;
  • 15 делегати от Санкт Петербург и 20 от Москва.

Концепцията приема, че мястото на заседанията на СОР е определено в съответствие с постановлението на президента на Руската федерация.

Както отбелязват някои експерти,проектът на COP не включваше нормите, на които трябваше да се изготви Конституцията на Руската федерация. По принцип тази концепция регламентира организационни въпроси в рамките на създаването на Конституционното събрание.

Проектът на Володин по Закона за Конституционния съд

Тази концепция беше въведена за обсъждане вДържавна Дума през юни 2000 г. Тя прие следното: Конституционното събрание включва държавния глава, представителите на Съвета на федерацията, съдиите от Конституционния съд на Руската федерация, председателите на въоръжените сили на РФ и Върховния арбитражен съд на Руската федерация. Предполага се, че 100 делегати от Държавната Дума ще бъдат назначени в ЦК. В същото време те трябва да отразяват състава на долната камара на парламента, от гледна точка на заместник-асоциациите, както и броя на заместниците, избрани в два типа области - федерален и единствен мандат. Ръководителят на Държавната Дума на свой ред трябваше да бъде член на Конституционния съд.

Конституционният статут на Конституцията

Президентът на Руската федерация също е назначил 100участниците в Конституционното събрание - граждани на Руската федерация с висше юридическо образование, както и необходимите квалификации. Предложенията за делегиране на граждани на президента на РФ от Конституционния съд следва да се представят на държавния глава от отделни държавни органи, обществени организации, научни и образователни структури.

Предполага се, че текстът на проектазаконът на държавата, разработен от Конституционното събрание, подлежи на незабавно публикуване и впоследствие - на дискусия с участието на граждани и обществени организации. Заинтересованите лица в това отношение бяха да представят своите предложения на Конституционното събрание, държавния орган, отговорен за приемането на актуализирания основен закон на страната, в рамките на един месец от приемането на проекта за Конституция.

Въпросната концепция предполагаше процедурата за изготвяне на основния закон на държавата за национален референдум.

Проектът Ковалев по Закона за Конференцията на страните

Този проект бе предложен на Държавната Дума през септември 2000 г. Предполагаше следното:

  • Конституционното събрание включва 450 души, които са избрани от гражданите на Руската федерация чрез пряко гласуване;
  • КС трябва да се срещне в Москва;
  • членовете на Конференцията на страните се избират в две мандати, в съответствие с нормите за представителство на гражданите;
  • Конституцията трябва да бъде приета в рамките на 4 четения;
  • Приемането на основния закон може да се осъществи чрез референдум.

Проектът на Алкнис и Бабурин съгласно закона за Конституционния съд

Предложеният проект беше представен за обсъждане в Държавната Дума през ноември 2007 г. Неговите автори предложиха да се вземат лица в статута на Конституционното събрание:

  • Президент на Руската федерация;
  • представители на органите на изпълнителната власт на районите на ФР в Съвета на федерацията;
  • заместници на Държавната Дума;
  • участниците в Обществената камара на Руската федерация.

В същото време бяха предложени хора, които биха могли да участват в работата на Конституционния съд без право на глас. А именно:

  • членове на руското правителство;
  • ръководители на региони;
  • съдии на Конституционния съд на Руската федерация, въоръжените сили на ВВ и Върховния арбитражен съд на ВР
  • генералният прокурор на Руската федерация;
  • представители на политическите партии.

Предполага се, че COP трябва да се срещнеедин от градовете с федерално значение - в съответствие с отделна резолюция на Държавната Дума. Разглежданият проект приема, че приемането на основния закон на държавата е в изключителната компетентност на такъв орган като Конституционното събрание на Руската федерация. Това означава, че изготвянето на Конституцията за референдум не би трябвало да се прилага.

Проектите на закона за Конституцията, които разгледахме по различни причини, бяха отхвърлени от парламентаристите. Ще проучим какво могат да бъдат включени.

Причините за отхвърляне на проекти на COP

Според експерти основният проблем с приемането на закона за Конституционния съд е определянето на принципите за формиране на съответната власт. Разработени са две много различни гледни точки.

Съгласно първия, беше необходимода осигури възможно най-активно участие на гражданите в дейностите на Конституционното събрание. Съгласно втората гледна точка главната роля в работата на СП се играе преди всичко от хора с необходимото ниво на професионализъм и компетенции.

Така че, най-демократичен в този смисълпроектът би могъл да се разглежда като концепция за Ковалев, според която COP трябваше да се формира от участието на 450 делегати, избрани от гражданите. На свой ред, проектозаконът на COP, предложен от Володин, предложи ключовите решения на Конституционното събрание да бъдат направени от хора с богат опит във водещи държавни позиции.

Конституционното събрание на Руската федерация

Може да се отбележи, че в достатъчна степенCOP формация компромис, предложен Zvolinsky, на която основна роля в дейността на съответния орган предприема необходимите действия, за политическите лидери, но в Конференцията на страните и може да включва представители на регионите, които са назначени с участието на жителите на Руската федерация.

По този начин, по време на междупарламентарниядискусии в 90 и 2000 не успеят да решат въпроса за това кой е част от Учредителното събрание като неговия състав се формира от гледна точка на намирането на баланс между демократичните институции на процедури по ОП, както и професионализма на своите делегати на.

Конституционното събрание има право

Друга дискусионна точка в дискусиятаперспективите за приемане на закона за Конституционния съд - ролята на Конституционния съд. Факт е, че този орган, в съответствие с основния правен акт на Русия, има доста широк спектър от правомощия по отношение на тълкуването на Конституцията в рамките на правоприлагащите практики. В този смисъл създаването на алтернатива на Конституционния съд на Руската федерация на ниво представител на правителството може да доведе до значителен дисбаланс в разпределението на властта върху различни отрасли.

Ето защо Конституционното събрание можеда се превърне в държавна структура, която да се конкурира с Конституционния съд във връзка с тълкуването на разпоредбите на основния закон, независимо от факта, че трябваше предоставяне ченге напълно различни функции - тези, които се отнасят до вземане на практически изменения на Конституцията на държавата. Това означава, че корекция на текста на основния закон на страната, по инициатива на Конституционния съд, че е желателно да се някак си да преговаря с Конституционния съд на Русия, като се вземе предвид позицията по отношение на тълкуването на съществуващите разпоредби. Но на практика този механизъм трябва да бъде предвиден в закона за Конституционното събрание. Не е лесно да се направи, тъй като законодателната и съдебната клонове и представителства правителството, всъщност, по силата на разпоредбите на настоящето с основния нормативен акт на държавата, трябва да действа независимо.

Според експерти, създаването на COP на отделенЗаконът следва да изключи възможността за лобиране от страна на някои заинтересовани структури. Ето защо, по реда на формиране на Конституционния събрание трябва да се монтира така, че тя е прозрачна за обществен и парламентарен контрол. Но тук отново поставя въпроса за разграничаване на двата приоритета - укрепване на ролята на участие в COP граждани, или да дадат повече власт на тези, които вземат решения пряко в работата на Учредителното събрание. Ако фокусът ще бъде върху първия механизъм, вероятността намалява фоайето, но то също може да намали качеството на изготвянето на правни актове, приети от Конференцията на страните. Във втория случай е възможна противоположната ситуация.

Състав на Конституционния съвет

По този начин, при разработването на закон за COP,поставяне на няколко важни въпроса за разискванията. Перспективите за тяхното разрешаване зависят от много фактори, главно от позицията на водещите политически сили, които придобиват правомощията си в изборите, резултатът от които на свой ред се определя от самите граждани по време на гласуването.

Въпреки факта, че Държавната Дума многократно е отхвърлялазаконопроекти за Конституционния съд, различни политици продължиха да се занимават с въпроса за разработването на подходящ източник на закон. Сред най-известните проекти на закона за COP - документ, предложен от Евгений Фьодоров и Антон Романов. Тази инициатива стана широко известна. Нека да я изучаваме по-подробно.

Проектозаконът за Конституционния съд на Федоров и Романов

Този проект бе предложен за обсъждане през септември 2015 г. Съответното понятие определи статута на Конституционното събрание на Руската федерация, процедурата за нейното свикване и извършване на дейности.

Законопроектът е разработен, като се вземат предвид разпоредбите на чл. 134 и 135 от руската конституция. Членовете на основния закон на държавата, каза, че ако компетентните органи да получават предложения за корекции в разпоредбите на 1, 2 или 9 глави на Конституцията, както и ако тази инициатива ще бъде подкрепена от 3/5 от гласовете на представителите на Федералното събрание и Държавната Дума, тогава, както отбелязахме по-горе, Конституционното събрание се свиква. Конституционният и правно състояние на организма се определя по този начин в действащото законодателство, но на практика, създадена от Конференцията на страните изискват приемането на отделен закон.

Проектът смята товаCOP трябва да води руския президент. В обяснителната бележка към съответните документи съдържа резюмета процедури по приемане за развитието на Конституцията на Русия, както и гласуването за това в рамките на държавната структура под въпрос.

Проектът на Федоров и Романов за изготвяне на закон за Конституционния съд: реакцията на властите

Как реагираха властите на инициативата на видни политически фигури?

Законът от Федоров и Романов бе допълненотговор, получен от правителството. В същото време представители на кабинета на министрите не подкрепиха тази концепция. По-специално, служителите смятат, че в редакцията на закона, предложен от Федоров и Романов, Конституционното събрание има право да осъществява своята дейност само като временно действащ орган. Освен това, според членовете на правителството, не беше много оптимално решение да бъде назначен президентът на Руската федерация на поста председател на Конституционния съд, тъй като настоящата Конституция не предоставя такива правомощия на държавния глава.

Правомощия на Конституционното събрание

Проектозаконът за COP също получиревюта от представители на Държавната Дума. Както намериха някои депутати, източникът на закона, който определя как трябва да бъде свикано Конституционното събрание, конституционният и правен статут на тази държавна структура, трябва да бъдат приети не по-рано от изборите за Държавна Дума през 2016 г. Според властите това се дължи на вероятността за значителна корекция на политическите сили в долната камара на руския парламент след изборите.

По един или друг начин, според политиците,липсата на закон за Конституционния съд е много голяма празнота в законодателството на Руската федерация. Съответният източник на закон, според парламентаристите, трябва да бъде приет.

Имайте предвид, че в процеса на обсъжданеот разглежданата инициатива имаше мнения, че развитието на закона за Конституционното събрание не е спешен въпрос изобщо. Както някои представители на властите установиха, приемането всъщност означава опит за преразглеждане на разпоредбите на настоящата Конституция на страната, което не се изисква на сегашния етап от политическото развитие на Русия.

Концепцията, която се разглежда, в съответствие скойто определя статута, правомощията на Конституционното събрание, беше отхвърлен от парламентаристите. Досега Руската федерация не е приела настоящия закон, съгласно който съответният орган следва да осъществява своята дейност.

резюме

Така че, ние разгледахме характеристиките и властитетакава държавна структура като Конституционното събрание, статута на този орган. Конституционният съд въпреки факта, че неговото функциониране е предвидено в основния закон на страната, все още не може да бъде установено, защото Русия не е приела федерален закон, който определя процедурата за свикване и организиране на работата на съответната държавна структура. На свой ред нейното развитие се предвижда и от Конституцията на Руската федерация.

Имаше различни политициПроведени са няколко проекта на федералния конституционен закон за Конституционния съд. Те бяха внесени за обсъждане в Държавната Дума, но по различни причини те бяха отхвърлени от парламентаристите.

Необходимост от одобряване на дефиницията на законаредът на функционирането на такъв орган като Конституционното събрание, съставът, механизмът за свикване на тази държавна структура, както и вземането на отговорни решения от нейните членове, се подчертават от много политици. В същото време някои представители на властите се подкрепят от различна гледна точка. Така че има позиция, според която не е необходимо да се одобрява федералния конституционен закон за Конституционния съд, тъй като приемането му всъщност може да означава факта, че правителството иска да инициира промяна в сегашната руска конституция.

Трябва да се отбележи, че редът за необходимосттаразвитието на подходящ източник на закона започна през 2012 г. от президента на Русия. Ето защо е възможно компетентните органи в обозримо бъдеще да продължат да приемат този закон.

  • Оценка: